上海苗木网12月18日消息：新加坡城市规划好在哪里？
2012年9月24日，中国城市和小城镇改革发展中心与新加坡宜居城市中心、国家行政学院共同举办了“中新城市发展研讨会”。中新双方专家就城市规划、发展及管理问题进行了研讨，来自新加坡的近30名政府官员与正在国家行政学院学习的30余名北京市西城区政府官员进行了讨论交流。作为城镇发展的政策研究者，借助此次研讨会，笔者得以与新加坡城市管理者直接对话，了解城市管理的细节，受益颇深，故选择几个主题撰写或编辑文章与大家共享。
根据新加坡统计局资料，截至2011年底，新加坡面积714平方公里，人口518万，人均国内生产总值63050新币。世界银行2012年度全球工商企业运营环境评价中，新加坡的经商便利度名列第一。2011年新加坡外籍人口140万，占到总人口的26%。新加坡之所以在居住、工作、休闲等方面均具有吸引力，自然离不开其科学的规划。
一、规划与规划管理职能相协调
新加坡设有市区重建局，其主要职能包括发展控制、发展协调、基础设施建设、房地产调查研究、土地出让、公共场所塑造和管理、促进卓越城市规划、建筑、城市设计及对外合作等工作。既承担规划的职能，又具有落实规划的机制和手段。
新加坡规划的特点一是具有综合性。市区重建局负责制定规划，其指导原则是制定着眼长远的、综合性的土地利用及开发规划，综合规划体系在宏观角度上是概念规划，制定长期土地应用策略。比如土地使用、交通以及规划可持续发展等都要进行综合协调的考虑，以实现在支撑经济发展的同时，保证提供高素质的居住环境。概念规划主要是宏观战略性的定位，规划了大体方位及指定了使用的意图和定位；二是可操作性。新加坡的总体规划包括更多的细节，还要规定土地密度等一系列详细的指标，而且在规划实施阶段还负责土地出让的发展协调和发展管制。
二、规划过程开放透明
新加坡的概念规划主要是宏观战略性的定位，主要是规划了大体方位及指定了使用的意图和定位。从1971年开始，新加坡每10年绘制一张概念规划图，每五年市区重建局都会评估一下总体的草案，开展公共展览与专家研讨以及小组讨论，各相关方的民意都会得到征询。在一些关键的问题及难题上，广泛征询民意，草案编制完成后，公开征求公共讨论，然后再报国家发展部来审批总体规划审批。目前正在评估2008年的总体规划，明年（2013年）开始公众咨询。
与概念规划相比，新加坡的总体规划更注重细节。在中期即10—15年之内不打算使用的土地会在规划图上标注出来，以待未来制定出更详细的规划。
三、规划落实具有操作手段
为了保证规划的落实，市区重建局还具有土地出让的职责。借助土地出让机制推动以及落实特别规划区，包括新增长区、旧区翻新、推广公共交通、通过土地的售卖来达到平衡，以及优化，职住结构，满足市场需求，用以刺激经济和人口的增长，同时均衡整个房地产业的市场，以确保土地出让和开放在有序的条件下进行。总体上看，一是宏观管制，具体手段包括土地的用途、容积率、建筑高度、建筑形式以及都市设计指南。尤其是在关键地域像市中心的设计；二是微观管制，具体手段包括缩进度、用地面积与宽度、建筑占地覆盖率以及楼层高度等；三是司法程序，及通过司法程序监管土地使用，确保住宅、商业住宅、机场，海港等并确保用途不改变。
启示：
中国的规划部门很多，但职能过于分散，要多规融合必须首先进行政府部门职能的整合。
中国的规划很多，但规划落实情况欠佳，要破除“规划规划，墙上挂挂”，必须赋予规划部门落实规划的手段。
中国的规划已有公众参与，但还处于“装饰性”层次，要使规划成为受公众欢迎的、真正以人为本的规划，还需要提升公众参与规划的层次，提高公众参与规划的透明度。